По сути, реформа без денег — это реформа без реальной силы для её выполнения. Устойчивость реформы должна быть в центре всех планов, и это включает продуманные изменения в налогах.
В конце прошлого года я участвовал в первом региональном форуме «Местное самоуправление в Центральной Азии» в Ташкенте, Узбекистан. Там я представлял SALAR International в дискуссиях о налоговой реформе и финансировании местных властей. Мы обсуждали трудности и возможности реформ в Армении, Швеции и Албании.
Одним из результатов форума стал поиск возможности создать платформу для решения общих проблем развития на местном уровне в Центральной Азии. Среди приоритетов были местное самоуправление, развитие сообществ, создание условий для инвестиций, защита природы, участие женщин и молодежи, а также укрепление регионального сотрудничества.
Опыт стран-кандидатов в Евросоюз вызвал большой интерес в Ташкенте, так как регион видит в пути в ЕС вдохновение для своего развития. Хотя Армения не является кандидатом, её упоминали как важный пример, в том числе из-за её положения рядом с Центральной Азией.
В рамках проекта SALAR International в Армении по поддержке децентрализации был проведен анализ нехватки средств. Он ясно показал, что правильное распределение налогов помогает сбалансировать развитие страны и уменьшить разницу между регионами. Это возможно через расширение налоговой базы и эффективное распределение ресурсов.
Местные власти находятся ближе к нуждам людей. Они лучше видят приоритеты, быстрее решают проблемы и избегают дублирования задач. Четкое распределение обязанностей означает и четкую ответственность за результат. Так можно избежать ситуаций, когда местным властям дают новые задачи без нужных средств для их выполнения.
В итоге объединение может быть лучшим путем вперед через создание более способных административных единиц. Однако важно, чтобы направление было ясным с самого начала. Финансирование должно идти вместе с реформой, а не отставать от неё.
В Молдове реформа объединения поощряет добровольное слияние местных властей через финансовую помощь. Правительство выделило 6,49 млрд леев на 2026–2030 годы, плюс 8,8 млн евро на саму реформу, чтобы улучшить управление и доступ граждан к услугам.
Важным элементом стали европейские фонды подготовки к вступлению, которые станут доступны к 2028 году. Это даст дополнительный стимул местным властям, чтобы новые единицы начали эффективно работать сразу после выборов 2027 года.
Опыт других стран показывает, что такие реформы несут вызовы. В Албании децентрализация должна была дать властям больше автономии через свои доходы и переводы от государства. У местных властей есть права на налоги на имущество и услуги, и они получают разные выплаты из центра.
Реформа в Албании 2015 года должна была создать эффективные единицы. Но разница в деньгах и способностях между властями осталась большой. Система все еще зависит от центра, и многим на местах трудно управлять ресурсами и оказывать услуги.
По сравнению с Албанией, Молдова более децентрализована в правах местных властей, особенно в финансировании социальных услуг. Это может стать плюсом для реформы объединения, даже если политические риски сложнее.
Опыт Швеции 1970-х дает другой взгляд. Там реформу сочли успешной для эффективности социальных услуг. Большие налоговые базы позволили лучше распределять ресурсы и обеспечить одинаковые стандарты услуг для всех граждан, где бы они ни жили.
Шведская реформа также помогла сэкономить деньги в управлении через централизацию разрозненных операций. С другой стороны, из-за принудительного слияния сотен малых общин государство выбрало эффективность в ущерб участию людей и демократии на местах.
Это главное отличие от Молдовы, где сейчас объединение добровольное, прежде чем оно станет обязательным к выборам 2027 года. Правительство дает властям время подготовиться. Также Молдова смогла изучить путь других стран и адаптировать свою модель.
Со шведской точки зрения можно сказать, что объединение должно быть шире для создания рациональной структуры. Есть мнение, что добровольный путь без четких правил и карт рискует дать слабые результаты. Одни власти выберут себе партнеров сами, а другие могут остаться ни с чем.
В любом случае этап обязательного слияния, вероятно, должен будет пересмотреть некоторые добровольные союзы, чтобы все власти были частью рабочих групп. Это может быть самым реальным шагом сейчас, учитывая огромное число единиц в Молдове (892) и нужду в переменах.
В контексте реформы и пути в Евросоюз внимание сейчас приковано к Молдове. Процесс идет быстро, но, как говорят, нет лучшего времени, чем настоящее.
